Оригинальные студенческие работы


Диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов их проектов в системе взаимодействия ее субъектов административно-правовой аспект: Модернизация государственного управления в Российской Федерации осуществляется по нескольким направлениям, связанным между собой и в то же время обособленным.

Одним из таких направлений выступает противодействие коррупции. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов их проектов далее — антикоррупционная экспертиза представляет собой меру противодействия коррупции, целью которой является выявление и устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах их проектах. Организационные и правовые основы института антикоррупционной экспертизы были заложены в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и в плане мероприятий по проведению этой реформы, одобренных распоряжением Правительства РФ от 25.

Субъектами антикоррупционной экспертизы являются не только диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов органы, но и независимые эксперты — представители гражданского общества. Включение институтов гражданского общества в субъектный состав антикоррупционной экспертизы обусловлено одной из целей административной реформы, закрепленной в вышеназванной Концепции.

Такой целью является повышение эффективности взаимодействия государственных органов с институтами гражданского диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов для их участия в принятии управленческих решений органами государственной власти, контроле над деятельностью государственных органов и оценке осуществления последними государственных функций и оказании государственных услуг.

В настоящее время уделяется повышенное внимание поиску оптимальных способов организации такого взаимодействия. Однако данные акты, а также Федеральный закон от 17. На практике данная проблема проявляется в недостаточном обеспечении деятельности независимых экспертов в части организации информационного доступа к нормативным правовым актам их проектам, а также нехватке информационного обмена между субъектами антикоррупционной экспертизы и контроля государственных органов за их деятельностью.

Решение указанных проблем и совершенствование института антикоррупционной экспертизы возможно при качественной организации взаимодействия субъектов антикоррупционной экспертизы. Таким образом, актуальность исследуемой темы обуславливается необходимостью изучения и анализа организационно-правовых проблем взаимодействия субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов их проектов. На основании изложенного возникает потребность комплексного системного исследования административно-правового регулирования института антикоррупционной экспертизы, освещения недостатков и пробелов диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов исследуемой области, а также поиска эффективных форм и методов организации института антикоррупционной экспертизы.

Совокупность приведенных обстоятельств и определила выбор темы и направления диссертационного исследования. Целью работы является комплексное научное исследование диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов основ организации и проведения антикоррупционной экспертизы при взаимодействии ее субъектов для разработки теоретических положений, практических рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства в области данной экспертизы и механизмов обеспечения эффективности взаимодействия ее субъектов.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих основных задач: Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия субъектов антикоррупционной экспертизы при ее организации и проведении.

Предметом исследования выступают административно-правовые и организационные проблемы взаимодействия государственных органов с независимыми экспертами при проведении антикоррупционной экспертизы; нормативные правовые акты и практика их применениязакрепляющие полномочия государственных органов в области антикоррупционной экспертизы, а также устанавливающие особенности организации деятельности независимых экспертов при реализации их правомочий в области антикоррупционной диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов.

Степень научной разработанности темы исследования. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов их проектов является новым полиотраслевым институтом права.

В связи с этим проблемные аспекты организации и проведения антикоррупционной экспертизы диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов специалистами в различных отраслях права. Так, вопросы становления и развития антикоррупционной экспертизы как меры профилактики коррупции находили свое отражение в трудах В. Недостаточное информационное обеспечение проведения антикоррупционной экспертизы обозначено в работах О.

В рамках административной науки проблемные аспекты института антикоррупционной экспертизы практически не изучались за исключением вопросов проведения антикоррупционной экспертизы Минюстом России, рассмотренных А.

  1. Концепция предполагала внедрение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность; создание методических основ оценки коррупциогенности государственных функций методики первичной и специализированной предметной экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов ; разработку антикоррупционных программ и нормативных правовых актов.
  2. Такое взаимодействие проводится на основании актов, регулирующих указанную услугу и сам учет заключений. Разумно проводить правовую экспертизу всех Основных законов субъектов РФ в Главном управлении Министерства юстиции, действующего в пределах соответствующего федерального округа.
  3. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность включает три основных этапа. Информационный доступ к нормативным правовым актам затруднен отсутствием полной, достоверной, бесплатной, находящейся в свободном доступе базы данных нормативных правовых актов действующих и недействующих и их проектов.
  4. В Молдавии и Казахстане ответственными за данную экспертизу выступают научные учреждения. Нормативную основу исследования составляют положения Конституции РФ, федеральных законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов, а также нормативных правовых актов государств — участников СНГ.
  5. О прогнозе эффективности реализации антикоррупционной политики свидетельствуют качественно-количественные показатели антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Методологическая основа исследования способствовала решению поставленных задач. При изучении теоретических проблем становления, развития и определения антикоррупционной экспертизы и ее видов применялись диалектический и формально-юридический методы научного познания. При исследовании законодательства стран — участниц СНГ в области антикоррупционной экспертизы использовался сравнительно-правовой метод.

Административно-правовая характеристика проблем взаимодействия субъектов антикоррупционной экспертизы иллюстрировалась примерами из практики, анализом правоприменительных документов, статистическими данными органов исполнительной власти. Широко использовались такие основные методы мониторинга правоприменения, как контент-анализ СМИ, опрос и экспертные оценки. Нормативную основу исследования составляют положения Конституции РФ, федеральных законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти иных органов, а также нормативных правовых актов государств — участников СНГ.

Теоретической основой диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов выступили достижения общей теории права, административного информационного права, представленные в трудах специалистов, изучавших полиотраслевые аспекты антикоррупционной экспертизы. Эмпирическая база исследования представлена законодательными и другими, в том числе ведомственными, нормативными правовыми актами, информационными данными федеральных органов исполнительной власти, официальной статистикой Минюста России, информационно-аналитическими докладами отечественных и зарубежных научных организаций, материалами периодической печати.

В диссертации использованы результаты конкретно-социологических исследований, в которых автор принимал участие в составе кол- 6 лектива НИИ РПА Минюста России, полученные в ходе опроса, проведенного в 2011-2013 гг. Научная новизна диссертационного исследования заключается в самой постановке темы исследования, предполагающей рассмотрение проблем взаимодействия субъектов антикоррупционной экспертизы в административно-правовом аспекте.

Диссертация является одной из первых комплексных теоретических работ, посвященных административно-правовому исследованию теоретических и практических аспектов проведения антикоррупционной экспертизы в системе взаимодействия ее субъектов. Выявлены проблемы такого взаимодействия и предложены способы их разрешения на законодательном уровне, в том числе в контексте организационного, информационного и диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов обеспечения.

В опубликованных ранее научных исследованиях, в которых рассмотрены проблемы антикоррупционной экспертизы, отсутствует комплексный подход к оценке возможностей такого обеспечения, основанный на принятых в науке административного права методах научного исследования. В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие существенные элементы новизны положения: Анализ современного состояния деятельности субъектов антикоррупционной экспертизы государственных и общественных фиксирует отсутствие взаимодействия между ними, которое необходимо для повышения эффективности работы по очищению законодательства от коррупциогенных факторов.

Это обусловлено пробельностью законодательства об антикоррупционной экспертизе, выражающейся в отсутствии принципа взаимодействия ее субъектов и порядка его обеспечения, который подменяется принципом сотрудничества субъектов антикоррупционной экспертизы, закрепленным в п. Фиксируемая проблема проистекает из незавершенности правового регулирования вопросов диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов гражданского общества в государственной политике противодействия коррупции, в которой не определены специальные правомочия субъектов антикоррупционной профилактики, в том числе независимых экспертов.

Изучение практики осуществления антикоррупционной экспертизы различными ее субъектами позволяет выявить востребованные резервы совместного полезного взаимодействия на уровне информационного обеспечения, контрольно-учетной работы, административной регламентации оказываемых государственных услуг, в том числе в контексте организации и координации деятельности по осуществлению антикоррупционной экспертизы.

Доказана целесообразность создания сообществ независимых экспертов для активизации их взаимодействия с иными субъектами антикоррупционной экспертизы, включая разработчиков нормативных правовых актов. Организационно-правовой формой сообществ независимых экспертов как юридических лиц могут выступить саморегулируемые организации, государственный надзор за деятельностью которых предлагается закрепить за Минюстом России.

Обосновано, что сайт regulation. Предлагается создать государственный интернет-портал, отвечающий требованиям законодательства об информационной открытости и безопасности, направленный на реализацию таких способов информационного обеспечения деятельности независимых экспертов, как информационный доступ, информационный обмен, информационная поддержка и оптимизация учета заключений независимых экспертов.

Диссертантом поддерживается идея о необходимости введения административной ответственности в отношении субъектов антикоррупционной экспертизы. Диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов этом предлагается введение такой ответственности только после комплексного устранения пробельности административно-правового регулирования антикоррупционной экспертизы в целом, а также конкретизации механизмов взаимодействия между ее субъектами в частности. Подготовлены предложения о внесении изменений в Административный регламент Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 27.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость состоит в том, что результаты исследования и разработанные теоретические положения систематизируют и углубляют научные знания в области организации и проведении антикоррупционной экспертизы.

Результаты данного диссертационного исследования представляют интерес для новых многоаспектных научных изысканий в юриспруденции. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его результатов для совершенствования законодательства, регулирующего деятельность государственных органов и независимых экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в семи опубликованных работах, в том числе в пяти статьях в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для опубликования результатов диссертационного исследования.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Исследование теоретических аспектов развития антикоррупционной экспертизы показало, что не все научные предложения, международные рекомендации в области антикоррупционной экспертизы, проекты нормативных правовых актов, регулирующие схожие области диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов, были приняты во внимание при формировании данного института.

В том числе при разработке Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26. Становление федерального диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов в области антикоррупционной экспертизы по сравнению с региональным характеризуется явным запаздыванием и отсутствием системы принятия нормативных правовых актов, регулирующих данную экспертизу.

Так, сначала были приняты постановление Правительства РФ от 05. Стоит отметить, что утвержденные постановлением Правительства РФ от 26. Так, по сравнению с ранее действовавшими Правилами, утвержденными вышеупомянутым постановлением Правительства РФ от 05.

В частности, отсутствует порядок проведения антикоррупционной экспертизы, нет указания на действия, которые должен осуществлять эксперт при проведении антикоррупционной экспертизы. По сравнению с ранее принятой Методикой, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.

Фактически данная Методика определяет лишь типичные коррупциогенные факторы. Автором был проведен опрос служащих территориальных органов Минюста России, специализирующихся на проведении антикоррупционной экспертизы, с целью изучения прикладного аспекта методического обеспечения данного вида экспертизы. В частности, была затронута тема сокращения списка коррупционных факторов и респондентам было предложено выбрать из списка иные коррупциогенные факторы, помимо диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов.

Из предложенных вариантов ответов чаще всего выбирались коррупциогенные факторы, которые ранее содержались в Методике, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.

Это свидетельствует об ошибочности их исключения из Методики, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26. Однако несмотря на указанные недостатки, следует отметить, что институт антикоррупционной экспертизы стал в нашей стране одним из основных средств по противодействию коррупции, обязательным 11 атрибутом правотворческой и правоприменительной деятельности, элементом антикоррупционной политики и правовой культуры.

  • Предлагается обеспечить такому органу необходимую самостоятельность, чтобы он мог выполнять свои функции эффективно и в условиях свободы от любого ненадлежащего влияния;
  • По аналогии с Положением об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, утвержденным приказом Минюста России от 31;
  • Российской Федерации, Северо-Кавказского федерального округа и Ставропольского края - позволил придти к следующим выводам;
  • Но в этом нормативном правовом акте перечисляются только коррупциогенные факторы, сам алгоритм действия эксперта при проведении экспертизы и детальная регламентация процедуры проведения экспертизы отсутствуют;
  • В Киргизии таким органом выступает парламент, в остальных странах — различные государственные органы;
  • Такое взаимодействие сводится к организации и участию в размещении проектов нормативных правовых актов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

Изучение вопроса формирования института антикоррупционной экспертизы в государствах — участниках СНГ представляется интересным по нескольким причинам. Во-первых, развитие правовых систем государств — участников СНГ основывалось на законодательстве и юридической практике бывшего СССР, следовательно, эти государства имеют схожие правовые проблемы, во многом являющиеся причинами возникновения коррупционных рисков.

Во-вторых, странами — участниками Межпарламентской ассамблеи стран СНГ принимались модельные законы, регламентирующие вопросы антикоррупционной экспертизы, которые, хотя имеют форму рекомендаций, свидетельствуют об общности интересов союзных стран в борьбе с коррупционными проявлениями в нормативных правовых актах их проектах. Проведенное исследование свидетельствует о неравномерности формирования организации и проведения антикоррупционной экспертизы в государствах — участниках СНГ, что можно объяснить особенностями развития национальных правовых систем и наличием внутриполитических проблем в этих государствах.

В странах СНГ проводится обязательная диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов экспертиза кроме Таджикистана. В Таджикистане, Азербайджане, на Украине отсутствуют методология и порядок проведения антикоррупционной экспертизы.

В большинстве рассматриваемых стран в шести из девяти объектом диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов экспертизы выступают проекты нормативных правовых актов и только в России и Таджикистане — нормативные правовые акты их проекты.

Сравнительно—правовой анализ института антикоррупционной экспертизы в государствах—участниках СНГ

В Армении проводится экспертиза только действующих правовых актов. Организация проведения антикоррупционной экспертизы в Армении, России, Узбекистане и на Украине возложено на министерство юстиции или его подведомственный орган.

  • Обоснованием криминолого-правовой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов являются следующие принципы;
  • Такое взаимодействие проводится на основании актов, регулирующих указанную услугу и сам учет заключений.

Диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов Молдавии и Казахстане ответственными за данную экспертизу выступают научные учреждения.

В Киргизии таким органом выступает парламент, в остальных странах — различные государственные органы. Автором проведено системное сравнение правовой и криминологической экспертизы с антикоррупционной экспертизой как экспертизой нормативных правовых актов по следующим основаниям: Проведенное исследование позволило выделить в антикоррупционной экспертизе черты как криминологической, так и правовой экспертизы нормативных правовых актов. Таким образом, на основе проведенного анализа сходных и различных черт криминологической, правовой и антикоррупционной экспертиз сформулировано определение антикоррупционной экспертизы как вида криминологической экспертизы содержащего в себе элементы правовой экспертизыпроводимого государственными органами институтами гражданского общества — независимыми экспертами, гражданами, организациями с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах их проектах.

В этом и проявляется многоаспектность антикоррупционной экспертизы. Данная ее специфика отражается и на исследованиях по антикоррупционной диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов, и на причислении диссертационных исследований по вопросам антикоррупционной экспертизы к номенклатуре научных специальностей в сфере юриспруденции.

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25. В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом РФ 31. Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента РФ от диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов.

Таким образом, институциональные основы интеграции гражданского общества в борьбу с коррупцией заложены. Однако данные акты не содержат механизмов реализации такого взаимодействия, что на практике порождает отсутствие диалога между государственными органами и представителями гражданского общества.

Иллюстрацией такого вывода являются результаты анализа репрезентативных данных различных общественных организаций, состоящих из опросов граждан и бизнес-структур, проведенных с целью выявления их мнения о состоянии гражданского общества и степени его участия в противодействии коррупции в России.

Помимо законодательных и практических автором выделяются и теоретические проблемы взаимодействия государственных органов институтов гражданского общества. В 29 из 77 изученных приказов, регулирующих указанные вопросы, не определены сроки проведения структурным подразделением внутренней антикоррупционной экспертизы, что свидетельствует о формальном отношении к порядку проведения антикоррупционной экспертизы.

Установлено, что данная группа субъектов антикоррупционной экспертизы не имеет специальных полномочий по взаимодействию с независимыми экспертами. Взаимодействие подменяется реализацией полномочий федеральных органов государственной власти по размещению проектов нормативных правовых актов на сайте regulation.

На основе проведенного исследования полномочий Минюста России делается вывод, что данный орган выступает организатором диссертация по антикоррупционная экспертиза правовых актов координатором в области антикоррупционной экспертизы.

  1. Цель диссертационного исследования определила его задачи, которые заключаются в следующем.
  2. Криминологическая антикоррупционная экспертиза должна быть признана специальной криминолого-правовой антикоррупционной экспертизой, в ходе которой нормативные предписания концепция оцениваются в прогностическом плане, с точки зрения возможных преступных последствий, к которым может привести коррупционное поведение должностных лиц, если они примут решение использовать полномочия не в тех целях, для которых полномочия предоставлены.
  3. Конюхова Умнова , В.
  4. Общие дозволения и общие запреты в советском праве.

Антикоррупционная экспертиза проводится Минюстом России при проведении правовой экспертизы, мониторинге правоприменения и регистрации нормативных правовых актов.

При этом координирование мониторинга правоприменения и регистрация нормативных правовых актов находятся в исключительной компетенции Минюста России.

VK
OK
MR
GP